湖北：用好“一张图”，智治有支撑

按照自然资源部关于建设国土空间规划(kōngjiānguīhuà)“一张(yīzhāng)图”实施监督信息系统的(de)相关要求，湖北省结合自然资源管理需求，针对省级层面国土空间规划体检评估工作面临的“数据获取难、城市比对难、标准尺度难”等痛点，充分发挥省级规划“一张图”系统的平台优势，搭建智慧应用场景，探索面向主体功能区的城市发展(fāzhǎn)综合指引(zhǐyǐn)，初步实现国土空间规划智慧监测，为(wèi)省级国土空间现代化治理提供了湖北方案。

湖北省咸宁市嘉鱼县(jiāyúxiàn)官桥八组田野乡村公园。咸宁局供图

为规划精准(jīngzhǔn)传导搭建应用场景

湖北在省级层面积极探索国土(guótǔ)空间规划体检评估工作，目前已依托省级规划“一张图”系统，聚焦省内城市(chéngshì)数据上报、成果审查(shěnchá)、诊断分析、监测预警等实际需求，搭建高效、精准的城市体检应用场景，纵向(zòngxiàng)贯通省、市、县三级规划成果“在线质检(zhìjiǎn)—智能审查—动态汇交”的一体化工作机制，实现(shíxiàn)规划成果的跨层级精准传导与高效管控。应用场景具有以下六大特点：

任务“一窗式”。申报材料通过统一窗口整合，并明确提交标准。其中，填报界面分为任务表单(biǎodān)、核心指标展示和(hé)审查反馈三大模块(mókuài)，实现地方填报、省级审查与进度跟踪(gēnzōng)的全流程线上化，减少重复沟通，提高工作效率。

审核(shěnhé)“一规则”。省级层面预先制定审查细则，结合自然资源部相关规程和湖北实际需求，明确成果汇交要求。系统内置算法校验功能，数据(shùjù)上报前(qián)自动筛查问题，确保合规性，提升人工审查效率。

进度(jìndù)“一本账(zhàng)”。场景(chǎngjǐng)集成在线填报、智能审查、动态监管等功能，实时掌握全省各城市规划体检评估的进度。通过可视化图表，可快速定位填报滞后城市，督促整改落实。

演示“一键式”。基于全省空间底图，点击场景应用即可查看各市州指标总览、横向比(bǐ)对多年度变化趋势。例如(lìrú)，武汉市与周边城市(zhōubiānchéngshì)的公共服务设施覆盖率差异一目了然，这为精准施策提供依据。

指标“一把尺”。结合地方实际，场景动态优化(yōuhuà)必填指标。当前70项核心(héxīn)指标涵盖安全、创新、协调、绿色、开放、共享六大维度，既体现统一标准，又兼顾地域(dìyù)特色。

结论“一张表(biǎo)”。采用类似人体体检报告的形式，按六大维度诊断各城市异常指标，形成省级诊断报告和市县分析清单。例如(lìrú)，某重点生态(shēngtài)(shēngtài)功能区城市因绿色维度指标不达标，自动触发预警，提示加强生态修复。

湖北国土空间规划(kōngjiānguīhuà)体检评估统筹纳入规划“一张图”系统已连续开展工作4年，形成了较为齐全的全省历年(lìnián)体检评估成果专项数据库，在省级层面建立健全了体检评估与(yǔ)国土空间规划编制体系层级相适应的规划实施(shíshī)监督体系。

为(wèi)城市发展精准“画像”

湖北将国土空间规划(kōngjiānguīhuà)体检评估与主体功能区战略深度融合，通过数据驱动为(wèi)城市发展精准“画像”。

一是基于填报率筛选、主成分降维、评估规程覆盖率和国土(guótǔ)空间规划指标耦合等方面提炼关键(guānjiàn)指标，最终确定70个省级填报、监测的重点(zhòngdiǎn)指标，在(zài)最大程度保障体检的全面性与准确性的基础上减轻地方填报压力。

二是利用机器学习技术筛选出能够显著(xiǎnzhù)反映城市发展状态的六大维度体检指标体系，通过熵权法等数学统计方法(fāngfǎ)确定各指标权重，并根据(gēnjù)主导指标判断城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区3类主体功能分区(fēnqū)。在此基础上，进一步(jìnyíbù)通过指标权重计算(jìsuàn)城市发展总分值、整体评估(pínggū)城市发展状态，划分省级、区域和地区3级体系。总体上，湖北已建立起基于聚类指标图谱的城市发展状态综合评估技术，能够“分赛道”实时评估城市状态。

三是通过机器学习技术(jìshù)，实现城市综合评估现状与省级(shěngjí)主体功能区规划目标的自动化比对，智慧诊断偏离型、稳定型、高速型、迟缓型4类(lèi)规划实施状态，精准识别规划实施在主体功能区定位，以及具体在哪些指标上存在偏差，从而为可(kě)能的规划调整提供参考。如农产品主产区偏离型地区，在市、县国土空间(kōngjiān)总体规划编制(biānzhì)时应合理考虑这一特征，可在产业协作、城镇设施共建共享方面予以重视。

通过这种(zhèzhǒng)精准的(de)分(fēn)类分级“分赛道”的差异化综合评估体系，省级层面(céngmiàn)可进一步评估主体(zhǔtǐ)功能区战略在国土空间总体规划中的传导(chuándǎo)落实情况，为充分发挥主体功能区战略的引导作用提供有力抓手。市、县政府可进一步明确城市发展的优势与不足，准确掌握规划目标执行情况，从而优化政策导向，因地制宜推动主体功能区战略在市、县层面精准落地。

为规划实施装上(shàng)“智能仪表盘”

国土空间规划(kōngjiānguīhuà)体检评估是监督监测国土空间规划实施状态(zhuàngtài)的(de)重要手段。通过问题分解与目标转化，湖北分别从横向、纵向两个角度提炼了国土空间规划内容体系：通过对指标横向分析，形成包含国土空间格局、空间支撑体系等9大核心内容(héxīnnèiróng)、28个核心议题，并与省级70个重点指标进行耦合，构建了具有(jùyǒu)湖北特色的规划动态维护指标体系；通过对指标的纵向评估，深度(shēndù)挖掘指标本身的动态价值，创新性(chuàngxīnxìng)引入健康度、推进度、完成度3个维度动态指标评估体系，为国土空间规划实施装上(shàng)“智能仪表盘”。

凭借3个维度(dù)动态指标体系，湖北可以更为直观、精细地评估国土空间规划(kōngjiānguīhuà)的实施状态，其中健康度对标政策(zhèngcè)标准，实时反映(fǎnyìng)指标现状合理性；推进度追踪年度变化，评估实施进度；完成度测算与规划目标的差距，预警滞后领域。

为实现3个维度(wéidù)动态(dòngtài)指标体系的(de)技术量化和评估判断，基于人工智能自主决策的逻辑，湖北探索了“专家调研+机器学习(xuéxí)模拟专家决策”的技术体系。目前，全省已选取28个核心之一的公共服务设施议题作为典型样例，生成大量虚拟数据，邀请规划编制、规划管理等方面的30位知名专家，通过问卷、访谈(fǎngtán)等结构化调查，详细获取专家基于城市体检3个维度动态指标对国土(guótǔ)空间规划实施状态的全链条数据。在(zài)此基础(cǐjīchǔ)上，湖北还引入梯度提升数、随机森林、极限梯度提升等机器学习模型(móxíng)，历经大量模型调参、校验、择优等训练过程后，成功模拟专家决策过程，形成(xíngchéng)国土空间规划实施状态的体检评估智慧判断“大脑”，实现了智慧化诊断输出国土空间规划实施状态。

为进一步(jìnyíbù)解读体检智慧化诊断结果，探索规划实施监督的可实施性动态维护规则，目前湖北(húběi)已利用DeepSeek等大语言模型和人工智能(réngōngzhìnéng)技术，充分学习自然资源体系及国土空间规划的维护规则，建构(jiàngòu)起省域国土空间规划动态维护规则的知识图谱。

湖北将知识图谱应用于体检评估智慧判断“大脑”，形成出口端，从而实现了高频(gāopín)诊断、及时预警(yùjǐng)、动态维护。目前，湖北已初步探索智慧监测系统与“一张图”平台的(de)深度融合，全面提升了数据分析的效率和精度(jīngdù)。特别是(shì)在体检数据的自动化比对(duì)与规划校核方面，AI技术(jìshù)的应用使得规划管理更加科学、智能，能够提前预警潜在问题，保障了规划目标的顺利实现，极大提升了全省国土空间规划实施监督监测的智慧化、自动化水平。

来源(láiyuán)：《中国自然资源报》

作者：陶文铸、徐国斌、蒙文清(qīng)

作者单位：湖北省(húběishěng)空间规划研究院

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